2009年7月6日
上海市妇联主席张丽丽
同志们：
今天，我们召开2009年第二次妇女工作例会，总结上半年度工作，部署下半年度任务，重点推进“上海市妇联系统迎世博600天行动计划”，促进迎世博活动深入开展、取得实效。
刚才，卢湾、普陀、松江区妇联主席和海关妇委会主任，从不同的方面向大会介绍了组织动员妇女参与迎世博活动的做法和成效，既有社会动员、注重实践等共性的经验，也有结合各自实际、吸引妇女参与的精彩点子和成功项目，给予我们很多启发，对全市妇女组织进一步深入推进迎世博活动具有指导、借鉴意义。
《上海市妇联2009年度上半年工作总结和下半年工作要点》已经过6月22日党组会议和6月25日常委会议讨论，办公室作了修改，现在以文件的形式发给大家。下面，我代表党组、主席室就认真贯彻落实文件精神，全面完成全年工作任务，带领全市妇女在迎世博活动中进一步扩大参与面、提高有效性讲两点意见。
一、上半年度工作的主要成效
今年上半年，上海妇女工作面临两个重大背景：一是面对严峻的国际金融危机。中央提出了“保增长、保民生、保稳定”的目标，市委提出了“四个确保”要求，全市各级妇女组织在市委的统一部署下，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性，自觉把学习实践科学发展观活动取得的思想认识成果和第一批学习实践单位形成的整改落实方案，转化为积极应对国际金融危机、促进妇女发展的重要举措和实际行动。二是面对妇女工作的新要求。在1月10日召开的市妇联十三届四次执委会上，市委副书记殷一璀面对特殊时期、特殊任务，对全市妇女工作提出了三点要求；2月16日和5月2日，殷一璀副书记就“党的群众团体如何进一步发挥保障群众权益、维护社会稳定的作用”和“探索新时期妇女维权的新渠道、新载体”分别作了批示；4月16日全国妇联书记处书记赵东花一行，5月8日全国人大副委员长、全国妇联主席陈至立，副主席洪天慧一行先后来上海调研，充分肯定了上海妇女工作，并殷切希望上海各级妇联在引导教育广大妇女，推动解决广大妇女最关心、最直接、最现实的问题，提高妇联干部服务经济社会建设、服务妇女、服务基层的能力等三个方面为全国作出示范和表率。在陈至立主席调研期间，市妇联召开了妇女工作专题调研座谈会，殷一璀副书记与会并指出，党组织对于妇联要交任务、给舞台，政府要把有关职能转移给社会团体，而妇联要积极承接有关妇女儿童的事务；妇联服务妇女要宽幅，要面向高、中、低端全体妇女，根据妇女需求把各类妇女群体服务好，实现普遍受惠。
按照中央、市委和全国妇联的要求，全市各级妇女组织坚持以科学发展观为指导，围绕“四个确保”、践行“三个服务”，积极履行组织使命，在上半年工作中取得了明显成效。
（一）全面推进“上海妇女创业就业促进行动”
就业是民生之本。面对异常严峻的就业形势，各级妇女组织把促进妇女创业就业作为确保经济平稳较快发展、确保民生得到持续改善、确保社会和谐稳定的重要工作，放在妇女工作的重要位置，在加强思想引导的同时，推出并实施了一系列服务项目，指导和帮助妇女实现创业就业。
在思想引导方面：一是信心引导。开展“姐妹帮姐妹，抱团取暖过寒冬”活动，评比、表彰了“上海市第二届优秀创业女性”，走访、慰问女企业家，了解实情、宣传政策，反映协调有关问题等，发掘和培育危中求机、逆势飞扬的典型。二是观念引导。联合市教委提前启动2009年度“青年女性职业飞翔计划”，上半年举办团队辅导31场，培训1166人次；大型讲座16场，听众6000人次；发放《女大学生就业手册》4000余册；招募了20位优秀女企业家加盟“优秀女企业家进校园”活动，与女大学生进行面对面交流，为女大学生提供了创业就业政策宣传、职业生涯设计、职业精神培育、就业心理调适、劳动权益维护等培训。三是榜样引导。以纪念“三八”为契机，借助主流媒体广泛宣传荣获全国妇联和上海市优秀创业女性、上海市三八红旗手称号的女先进，展示女性的杰出贡献和精神风貌，鼓励女青年、女大学生和来沪务工妇女积极参与经济发展。
在扶持力度方面：一是争取政策扶持。在第一次妇女工作例会上，市人保局和市民政局同志对相关政策的专题解读，促进了各级妇女干部学习、研究、运用政策，推动了就业培训、创建农民专业合作社等工作。二是人才资源扶持。联合市科委组建了由83位女农科专家为骨干力量的“上海市优秀女科技工作者为农服务志愿者总队”和各区县“上海市知识女性为农服务站”，实行队到站、站到户对接服务，先后实施向日葵种植、白山羊养殖、鲜枣栽培、家家绿工程等293个实事项目，促进女带头人+项目+基地的“三合一”发展模式落到实处。三是技能培训扶持。各级妇联及市妇联直属单位妇干校、巾帼园组织技能培训85551人次，获得政府培训补贴973万元，并且在“育婴师”、“家政服务员”培训上初步形成培训特色。今年3月成立的“上海市家庭服务业行业协会”，明确以规范家政市场、开发就业岗位，促进家庭服务业向家庭护理、家庭教师、家庭管理、家庭心理咨询等专业服务方向发展为重点任务。同时，各级妇联和总工会女职工委员会多方联系、积极为培训合格的女性推荐岗位，今年一季度联合有关方面召开29场招聘会，提供了4000多个岗位。四是项目开发扶持。会同市农委、市旅游局等深入推进“美好家园示范村”创建活动，开展了“百万家庭乡村游”活动，实施“农家乐”项目；与日本GE公司合作，继续开展女性创业方案评选和优秀方案资助项目，已有60份方案入围；会同世博局推出征集、开发民间手工艺活动，收到了近千件作品。
（二）动员全市妇女积极参与世博、奉献世博
今年上半年，全市各级妇女组织认真按照《上海市妇联系统迎世博600天行动的通知》要求，组织动员广大妇女和家庭积极参与“迎世博、讲文明、树新风”活动，围绕开展“百万家庭行礼仪”，“邻里互助一家亲”，“家庭志愿者清洁环境行动”，“巾帼建功作奉献”，民间手工艺品征集、开发和展示，筹备世博妇女系列论坛等六大活动，吸引广大妇女、家庭参与活动、提升素质、服务世博，呈现出三个特点。
一是注重社会动员。各级妇联围绕“城市，让生活更美好”的世博主题开展了多种形式的社会宣传动员，从元旦、春节到“三八”、“五一”、“六一”连续不断，各种演讲、辅导、培训、文艺表演、宣传手册丰富多彩。截至5月底，配合市文明办完成了对116万名市民的世博知识和礼仪知识培训，区县妇联发放了20万份家庭志愿者世博调查问卷，吸引了更多妇女、家庭关注世博、参与世博、奉献世博、共享世博。
二是注重共同参与。各级妇联在策划、开展迎世博活动时，既主动融入本地区、本系统迎世博系列活动，形成整体合力，又凸现妇联特色，吸引妇女参与。在基层，“温馨提示”、“礼仪妈妈”评选、“当好东道主”、“征集世博笑脸”、清洁家园、巾帼文明岗对口检查等各类新鲜生动并具有参与性、体验性、互动性的活动，引导妇女在社会公共场所展示行路、让座、排队等文明礼仪，在社区改变乱停车、乱搭建、乱扔垃圾等陋习，使广大妇女、家庭在共同参与中养成良好习惯、提升文明素质，在迎世博活动中彰显妇联组织的特色和成效。
三是注重普遍受益。各级妇联在组织开展迎世博活动中始终关注妇女群众利益，引导妇女、家庭不但从我做起、从小事做起，践行文明礼仪；而且支持、参与政府改善市容市貌的各项整治行动，在共同演绎“城市，让生活更美好”的世博主题中，创造美好家园、改善城市环境、提高生活质量。
上半年，市妇联会同有关方面组织开展了多次大型活动，如迎世博倒计时400天时，市四套班子领导俞正声书记、韩正市长、刘云耕主任、冯国勤主席、殷一璀副书记等与徐汇区天平街道高安路100弄的家庭志愿者共同整治环境；迎世博倒计时一周年时，在长宁区古北新区组织中外家庭共同开展“世博文明我先行”活动；迎世博倒计时300天时，联合有关方面在吴江路休闲街启动了上海家庭迎世博摄影作品巡展，收到了1万多张市民与世博会吉祥物海宝的合影，6.7万余户家庭参与拍摄了迎世博“全家福”和家庭志愿者服务世博的劳动场景；每月15日，动员全市妇女和家庭积极参与楼道、居民小区环境整治活动；800多个巾帼文明岗开展对口检查工作等。这些活动都突出了与有关方面和基层妇联的联动，体现出社会动员、共同参与和普遍受益，受到各方好评。7月1日，我们专程向全国妇联汇报了“世博妇女系列论坛”方案，得到支持。
（三）坚持维权与维稳相结合，促进社会和谐稳定
按照党的十七大关于工青妇组织参与社会管理和公共服务，维护群众合法利益的要求，围绕市委“四个确保”要求，市妇联提出维护妇女权益与维护社会稳定相结合的工作理念，并积极探索、创新妇女维权载体和方法。
一是创新工作载体。进一步探索发挥妇联人民调解委员会、“知心大嫂”等载体在新时期保障妇女权益、维护社会稳定中的独特优势，通过利益协调、生活关怀、情感沟通、心理疏导等方式协调化解社会矛盾，使维权工作渗透到动迁、整治违章搭建、调解宅基地纠纷、帮助困难人员就业、协调落实养老保障等方面，初步实现了妇女维权工作理念的三个变化：从办公室坐等维权向社区实行开放式维权转变；从单纯处理妇女群众来访案件向参与社会治安综合治理转变；从弱势妇女儿童利益的保护向关注不同妇女群体的突出问题转变。
二是加强源头维权。在市“两会”上提出10份有关妇女儿童发展和权益的提案和书面意见；配合市妇儿工委推进《妇保法》的实施，已有10个法院在40个民事案件审理中援用了《妇保法》的具体条款；联合相关部门，推出《上海市贯彻实施〈关于预防和制止家庭暴力的若干意见〉的办法》，完善工作机制、细化工作流程、强化事后救济。
三是推进实事维权。重组由118名女律师参与的巾帼律师志愿团，在市妇联信访窗口提供法律服务；全市156个“社区家庭文明建设指导中心”，呼应本地区妇女需求，采取妇联直接承接政府服务或依托社会组织承接政府服务的模式，实施“关爱一生”项目；在11个区实行了婚育咨询、婚前检查、婚姻登记“一条龙”服务；建立健全“两病筛查”长效机制，形成筛查、随访、治疗、救助系列服务，并做实“姐妹情”帮困项目，有20名困难妇女享受了“姐妹情”慈善手术和术前化疗资助，为4679名困难妇女儿童送上302.9万元慰问金及学习用品。
同时，市妇联主要领导走上党校讲坛，向112位参加“一把手”培训的乡镇党委书记宣讲马克思主义妇女观和男女平等基本国策，获得了积极的反响。
（四）切实加强自身建设，为实现“四个确保”提供组织保障
一是加强调研工作。启动“关于提高妇联组织参与社会管理和公共服务能力”的调研课题，探讨妇联在党政所急、妇女所需、妇联所能的结合点上参与社会管理和公共服务的基本思路和对策举措。配合妇儿工委加强对妇女儿童发展“十一五”规划实施中重难点指标的科研攻关。
二是加强组织建设。完成教育系统妇工委和科技系统妇工委分设；推动市经济和信息化工作委员会、市城乡建设和交通工作委员会分别组建妇工委。成立市领导科学学会女性领导工作研究专业委员会，召开“科学发展观与女性领导力创新”理论研讨会；召开妇联之友社成立20周年座谈会；协助成立同济女子书院，为女大学生求知成才提供良好平台。
二、下半年度工作的主要任务
下半年是深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和九届市委六次、七次全会精神的重要时期，是应对经济形势复杂变化、实现“四个确保”目标的关键时期。全市各级妇女组织要结合实际，认真贯彻落实《上海市妇联2009年上度上半年工作总结和下半年工作要点》，坚定地以科学发展观为指导，进一步贯彻落实中央、市委对妇女工作的新要求和全国妇联省区市主席会议及陈至立主席来沪调研时的重要讲话精神，坚持服务党政大局与服务妇女需求相结合、维护社会稳定与维护妇女权益相结合，团结引导全市妇女锐意进取、建功立业，为推动科学发展、促进社会和谐贡献聪明才智，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。
（一）继续深入开展上海妇女创业就业促进行动
当前，经济运行总体企稳向好，但外部环境、就业形势仍然严峻，各级妇联要继续把促进妇女创业就业放在妇女工作突出重要的位置上，进一步加强对广大妇女的信心引导、观念引导和榜样引导，进一步争取政策扶持、人才扶持、技能扶持和项目扶持，坚持上下联动、各方联手，千方百计为妇女创业就业提供援助。一要联合市教委继续推进“青年女性职业飞翔计划”，组织“优秀女企业家进校园”，年内完成对20所高校、1.5万名女大学生的职业精神和创业辅导培训，增强女大学生的就业信心和就业能力。二要依托市总工会女职工委员会深化“建功‘十一五’，巾帼绘和谐”活动，组织女职工立足岗位、建功立业，为经济平稳较快发展发挥积极作用。三要会同市农委等拓展“双学双比”活动，结合经济发展和文明建设双重要求，在108个自然村创建“美好家园示范村”，积极发展“农家乐”接待户，推进“百万家庭乡村游”；组织“优秀女科技工作者进农村”，培育女性领衔的专业合作社，完善女科技工作者、女带头人和女农民帮扶机制，进一步推进“女带头人+项目+基地”发展模式。四要发挥家庭服务业行业协会作用，深入调研、准确把握行业发展方向、路径、重点，争取政府的扶持政策，开展家政服务人员持证上岗培训，进一步开发“月嫂”、“育婴师”、“老人健康护理”等岗位，逐步由低端走向高端，并且注重总结、宣传优秀家政服务员，促进更多妇女在家庭服务业中实现就业、作出成绩。同时，继续开展“抱团取暖过寒冬”活动，吸引更多的女企业家参与活动，积极应对危机，促进企业和职工发展。
（二）进一步提高迎世博活动的群众参与面和工作有效性
今天是世博倒计时299天，迎世博的时间紧迫、任务繁重，各级妇女组织要在前一阶段取得显著成效的基础上，自觉把迎世博600天行动作为贯彻科学发展观、改善民生的具体实践，进一步激发妇女、家庭以主人翁的自豪感广泛参与世博，亲身体验“城市，让生活更美好”的世博主题带来的快乐。为此，下半年，妇联系统迎世博活动要在“扩大参与面、提高有效性”上狠下工夫。
一是扩大参与面。扩大参与面是对妇联社会动员能力的考验，各级妇联要创新工作理念、工作方法，加强社会宣传、社会动员，最大限度地让妇女、家庭了解党和政府为改善市民生活环境作出的努力，促进各界各层妇女更加积极地关注世博、参与世博、服务世博。下半年，要深入推进年初确定的“百万家庭行礼仪”活动、“邻里互助一家亲”活动、“家庭志愿者整治环境行动”、“巾帼建功作奉献”活动、“迎世博手工艺品开发、展示活动”和“世博妇女系列论坛”等六大系列活动，各级基层妇女组织要学习、借鉴刚才大会交流发言中的经验、做法，围绕市委、市政府统一部署和本地区、本单位妇女需求，开展丰富多彩的活动。在基层妇联广泛动员、各界妇女广泛参与的基础上，举全会之力重点策划、组织好上海市首届邻里节、迎世博倒计时200天活动、千个巾帼文明岗创建、每月15日家庭志愿者清洁环境行动，通过新颖有趣、生动有益，妇女能够参与、乐于参与的主题实践活动，在全市形成亮点和声势，彰显妇女参与的力量。
二是提高有效性。提高有效性是对妇联工作成效的考验，各级妇女组织要把迎世博活动与改善民生结合起来，牢牢立足于让妇女、家庭得实惠。当前，各级政府都将迎世博活动作为一项重要工作，任务具体、要求明确，并且将妇女组织作为一支重要力量，要求参与其间，发挥作用。我们要主动参与、扎实工作，重点在提升妇女文明素质和精神面貌，提升“巾帼文明岗”窗口服务质量，引导妇女革除陋习、养成良好的行为习惯和参与整治环境、融洽邻里情谊等方面下工夫、见成效，让妇女确实感受到市容环境的改变、生活质量的提高，向社会展示妇女的文明素养和妇女组织的工作实效。
（三）宣传优秀女性典型，弘扬上海女性时代精神
抓住新中国成立60周年的重大契机，积极推荐和广泛宣传“新中国成立以来上海百名优秀女性”活动，要利用各类宣传阵地开辟专栏、专题，组织群众文艺汇演、爱国歌曲大家唱等，集中宣传60年来的巨大成就和上海妇女群体的重要贡献，充分展示上海妇女与伟大祖国同呼吸、共成长的感人事迹，进一步激发爱国热情、弘扬上海女性时代精神。市妇联将在国庆前夕举行“新中国成立以来上海百名优秀女性”大型表彰、宣传活动。同时，积极参与全国和上海市“双百”人物推评和道德模范推荐工作；认真做好全国三八红旗手（集体）评选工作，挖掘先进典型事迹的时代内涵，激励广大妇女学习先进、多作奉献。
（四）坚持维权与维稳相结合，促进社会和谐稳定
各级妇女组织要针对社会矛盾的新变化和妇女群众的新期待，研究和完善妇女维权工作，进一步夯实工作基础、拓展工作内容、提高工作水平。5月2日，殷一璀副书记在市妇联上报的关于原南汇区妇联“知心大嫂”材料上批示后，市委办公厅研究室的同志专程到妇联了解情况、撰写报告，对妇联坚持妇女维权与社会维稳相结合，在主动参与维护社会稳定工作中显示的独特优势给予充分肯定。市妇联将于7月下旬召开“迎世博、保稳定、促和谐工作会议”，对维权工作进行再思考、再认识，提出妇联组织主动参与维护社会稳定工作，将维权工作纳入社会稳定大格局的工作机制和工作重点。希望各级妇女组织高度关注新形势下的维权工作，通过学习交流、深入调研、全面总结，进一步健全网络、创新机制、化解矛盾，切实维护妇女儿童合法权益，为实现平安世博、维护社会稳定、促进社会和谐作出新贡献。
（五）大力促进“关爱一生”项目实事化运作
各级妇女组织要按照社会化、实事化、项目化要求，积极开发“社区家庭文明建设指导中心”服务功能，打造“关爱一生”品牌，特别是加强对家庭教育工作的指导，利用暑期开办暑托班，努力为职业女性解决后顾之忧。在实施项目中要坚持妇联直接承接项目与妇联依托社团承接项目并举，形成实事化、品牌化、长效化，激励基层妇女干部、家庭志愿者和社工在整合资源、社会化运作中壮大服务妇女的力量。各级妇女组织要特别注重发挥家庭志愿者的作用，市妇联将抓住《上海市志愿者管理条例》颁发的机遇，健全上海市家庭志愿者协会的组织架构，制定章程、完善制度、统一标识、规范运作，提高服务效能，发挥专业人士的特长，为妇女、儿童、家庭提供家庭教育、法律咨询、健康保健、就业指导等多元服务，为志愿者实现自身价值提供参与平台。同时，积极实施“姐妹情”帮困项目和都江堰灾后重建项目。今年的灾后重建项目共5项：一是援建“都江堰市妇女儿童活动中心”；二是做好都江堰市女干部来沪培训班的后续跟踪服务工作；三是为400名都江堰市妇女提供订单式技能培训；四是组织500户“五好文明家庭”与都江堰市困难家庭结对；五是派出专业人员赴都江堰市为灾区妇女儿童提供心理抚慰。
（六）切实加强妇联组织建设
在前期充分调研的基础上，市妇联将召开组织工作会议，交流妇联组织落实“健全、拓展、凝聚”工作方针的做法和成效，提出进一步加强妇联组织建设的意见。当前，区县妇联正在结合居村委班子换届，紧锣密鼓地开展居村妇代会同步换届工作，区县妇联要从夯实妇联组织基层、基础的高度出发，抓住“争取支持、思想发动、推荐人选、关注程序”四个环节，积极争取区县党委、政府及有关部门的重视与支持，过细做好思想发动工作，提前介入举荐优秀女性人选，严格按照程序规定作好各个环节工作，提高居村妇代会主任进入两委班子比例。下半年，市妇联还将加强女性人才工作，探索女性成才培养机制，创新女性人才工作载体。深入开展“提高参与社会管理和公共服务能力”的课题，明确妇联参与社会管理、公共服务的主要内容、载体、方法和具体项目，召开“上海市妇女工作理论研讨会”。